W sprawie likwidacji bikeparku w Gorzowie Wlkp.

 Gorzów Wielkopolski, dnia 30 grudnia 2025 r.

WOS.7641.79.2025.RSzy

Pan

Adam Fularz

ul. Dolina Zielona 24a

65-154 Zielona Góra

Lubuski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: Lubuski WINB, organ

wojewódzki) otrzymał w dniu 12 grudnia 2025 r. Pana skargę na działanie

Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta Gorzowa

Wielkopolskiego w sprawie bikeparku przy ul. Dąbroszyńskiej.

W przedmiotowej skardze wskazuje Pan na naruszenia prawa budowlanego

w zakresie użytkowania ww. obiektu. W Pana ocenie – tu cytat: „Obiekt nie ma

dopuszczenia ani żadnego pełnoletniego opiekuna”. Ponadto w treści swojej skargi

wnioskuje Pan o przeprowadzenie przez Lubuskiego WINB kontroli organu

powiatowego, jak wynika z przedmiotu skargi – kontroli PINB dla miasta Gorzowa

Wlkp.

Należy zauważyć, że przedmiotem skargi powszechnej może być w szczególności

zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez

ich pracowników. Postępowanie ma na celu ustalenie prawidłowości i terminowości

działania organów administracyjnych i ich pracowników oraz zbadanie potrzeby

podjęcia określonych czynności.

Lubuski WINB po dokonaniu analizy przedłożonych przez organ powiatowy

dokumentów oraz udzielonych przez ten organ wyjaśnień nie stwierdził

nieprawidłowości w działaniu PINB dla miasta Gorzowa Wlkp. w sprawie dotyczącej

bikeparku przy ul. Dąbroszyńskiej w Gorzowie Wielkopolskim. Zarzut zawarty w Pana

wystąpieniu skargowym jest bezzasadny.

Organ wojewódzki ustalił, że w dniu 11 grudnia 2025 r. wniósł Pan pismo do PINB

w Gorzowie Wielkopolskim, który nie był organem właściwym do rozpatrzenia

i załatwienia wniesionego wystąpienia (PINB w Gorzowie Wlkp. jest organem nadzoru

budowlanego, właściwym miejscowo dla powiatu gorzowskiego). Przedmiotowe

pismo skierowane do organu nadzoru budowlanego poprzez korespondencję e-mail

zawierało tu cytat: „do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie

Wielkopolskim (WSA). Skarga dot. zaniechań, które mają charakter decyzji

2

administracyjnej Via Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gorzowie Wlkp.”

– koniec cytatu, w sprawie bikepark przy ul. Dąbroszyńskiej. W dniu 12 grudnia 2025 r.

PINB w Gorzowie Wlkp. przekazał poprzez korespondencję e-mail przedmiotowe

pismo do organu właściwego, którym jest PINB dla miasta Gorzowa Wlkp. Następnie

jak wynika z akt sprawy organ powiatowy pismem informacyjnym z dnia 12 grudnia

2025 r. znak: PINB.051.71.1.2025.RR udzielił Panu odpowiedzi na przekazaną

korespondencję. Organ w treści swojego pisma informacyjnego wyjaśnił Panu

sposób oraz procedurę wnoszenia skarg do sądu administracyjnego na

rozstrzygnięcia administracyjne organów administracji publicznej oraz sposób

wnoszenia skarg powszechnych na działanie lub brak działania organów

państwowych, o których mowa w art. 221 k.p.a.

W tym miejscu należy dostrzec, że organem nadzoru budowlanego I instancji

w sprawach określonych w art. 83 ust. 1 ustawy Prawo budowlane – dalej: pr. bud.

i w zakresie kontroli przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego (art.

84 ust. 1 pkt 1 tej ustawy) jest właściwy miejscowo powiatowy inspektor nadzoru

budowlanego. Tym samym organem właściwym zarówno do merytorycznego

zbadania przedstawionej przez Pana sprawy, jak i w zakresie ewentualnego

podjęcia w tym względzie odpowiednich działań administracyjnych pozostaje

wyłącznie PINB dla miasta Gorzowa Wielkopolskiego – który jak wynika z akt sprawy,

dokonał już wstępnych czynności wyjaśniających. Lubuski WINB zauważył ponadto,

że organ nadzoru budowlanego podjął już odpowiednie działania dotyczące

przedmiotowej sprawy, mające związek z pismem Prokuratury Rejonowej w Gorzowie

Wielkopolskim, które wpłynęło do organu powiatowego w dniu 9 grudnia 2025 r.

W dniu 11 grudnia 2025 r. PINB dla miasta Gorzowa Wlkp. dokonał weryfikacji

w terenie obiektów oraz dokonał ustaleń wstępnych, sporządzając

z przeprowadzonych czynności notatkę służbową. Następnie pismem z dnia

12 grudnia 2025 r. zwrócił się z wnioskiem do organu architektoniczno-budowlanego

(Prezydent Miasta Gorzowa Wielkopolskiego) o potwierdzenie, czy organ ten

wydawał bądź nie wydawał decyzji o pozwoleniu na budowę, ewentualnie przyjął

zgłoszenie (lub wniósł sprzeciw) dla inwestycji dotyczącej bikeparku przy

ul. Dąbroszyńskiej.

Mając na względzie powyższe ustalenia stwierdzić należy, że sprawa zgłoszona przez

Pana w korespondencji przesłanej do organów nadzoru budowlanego jest już

w zainteresowaniu PINB dla miasta Gorzowa Wielkopolskiego. Należy zauważyć, że

organ powiatowy przeprowadził wcześniej i prowadzi obecnie czynności mające na

celu dogłębne wyjaśnienie zgłoszonej przez skarżącego sprawy. Organ powiatowy

w ramach czynności przygotowawczych do załatwienia przedmiotowej sprawy

(skargi) przystąpił do zebrania niezbędnych materiałów oraz dokonał własnych

ustaleń wstępnych. Organ nadzoru budowlanego może gromadzić dokumenty,

przeprowadzić kontrolę i w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa

budowlanego wszcząć i prowadzić postępowanie administracyjne, zgodnie

z działem II k.p.a. Należy dostrzec, że prowadzone przez organ nadzoru

budowlanego postępowanie kontrolne, nie jest równoznaczne z wszczęciem

3

postępowania administracyjnego. W sytuacji, gdy w wyniku czynności kontrolnych

organ nadzoru budowlanego nie stwierdza naruszeń prawa budowlanego,

a czynności te podjął w wyniku skargi obywatela, powinien w tym względzie

stosować przepisy Działu VIII k.p.a. Następnie prawidłowym działaniem organu

powiatowego jest poinformowanie skarżącego o sposobie załatwienia jego

wystąpienia skargowego.

W treści swojego wystąpienia skargowego domaga się Pan przeprowadzenia przez

Lubuskiego WINB kontroli działania PINB dla miasta Gorzowa Wlkp. w sprawie

przedmiotowego obiektu. Należy zwrócić uwagę, że zawarte w ustawie stwierdzenie,

że określony organ nadzoruje inny organ, nie oznacza, że może on podejmować

działania nieprzewidziane w przepisach prawa czy zastępować organ nadzorowany

w jego kompetencjach, w tym również wydawać organowi nadzorowanemu

polecenia co do sposobu załatwienia konkretnej sprawy. Organ nadzorujący (organ

wyższego stopnia) może stosować jednak tylko takie środki oddziaływania na

postępowanie organu nadzorowanego (niższego stopnia), jakie przyznaje mu

ustawa. W związku z Pana oczekiwaniami co do przeprowadzenia czynności

kontrolnych należy wskazać, że kontrolę działalności organów administracji

architektoniczno-budowlanej i organów nadzoru budowlanego przeprowadza się na

zasadach i w trybie określonych w przepisach ustawy o kontroli w administracji

rządowej. Z orzecznictwa sądów administracyjnych – które Lubuski WINB w pełni

akceptuje - wynika, że postępowanie kontrolne, o jakim mowa w art. 84b ust. 4 pr.

bud. nie jest wszczynane na wniosek. Przepisy ustawy o kontroli w administracji

rządowej nie przewidują możliwości wnoszenia podań lub żądań dotyczących

przeprowadzenia kontroli. Przepisy prawa powszechnie obowiązującego nie

zawierają podstawy prawnej (uprawnienia) do wszczęcia kontroli danej jednostki

organizacyjnej na żądanie indywidualnego podmiotu (np. osoby fizycznej czy też

grupy osób), pozostającego poza strukturą administracji i posiadającego określony

interes prawny lub faktyczny w rozstrzygnięciu sprawy, załatwianej przez organ

kontrolowany. Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia prośba Pana nie może zostać

spełniona.

Na marginesie przedmiotowych rozważań należy wyjaśnić, że stanowisko organu

powiatowego nie może być przez Lubuskiego WINB weryfikowane, co wynika

z jednoinstancyjności i uproszczonego charakteru postępowania skargowego,

regulowanego przepisami działu VIII k.p.a. Podkreślić należy, że skarga dotycząca

zadań lub działalności organów uruchamia jednoinstancyjne, samodzielne

postępowanie administracyjne, kończące się czynnością materialno-techniczną,

tj. zawiadomieniem skarżącego o sposobie załatwienia skargi w formie pisemnej

odpowiedzi, a przepisy prawa nie przewidują środków zaskarżenia od udzielonych

w formie pisma odpowiedzi na skargę. Skarżącemu przysługuje natomiast prawo

wniesienia (do organu, który udzielił odpowiedzi) kolejnej skargi, będącej wyrazem

niezadowolenia z załatwienia skargi i żądania jej uzupełnienia o kwestie, do których

organ, zdaniem skarżącego się nie odniósł albo które nie zostały należycie

wyjaśnione. Przedmiotem oceny podejmowanej w trybie skargowym przez

4

Lubuskiego WINB nie może stanowić prawidłowość prowadzonego przez inny organ

postępowania w sprawie należącej do jego właściwości. Organ rozpatrujący skargę

nie ma podstaw do merytorycznego badania sprawy i oceniania stanowiska organu

niższego szczebla, co do dokonanych przez ten organ ustaleń. Nie jest możliwa

merytoryczna ocena działań podejmowanych przez organ administracji,

prowadzonych postępowań administracyjnych ani podjętych rozstrzygnięć. Istotne

jest stanowisko doktryny prawa administracyjnego – które Lubuski WINB akceptuje, że

organ powiatowy posiada samodzielność orzeczniczą w ramach przyznanej prawem

właściwości. Tym samym powiatowy inspektor nadzoru budowlanego będąc

organem właściwym w określonej sprawie administracyjnej samodzielnie przesądza,

czy zachodzą ustawowe przesłanki do podjęcia w sprawie konkretnych działań

wynikających z przepisów prawa, przy uwzględnieniu wymogów wynikających

z ustaw odrębnych. Należy ponadto zwrócić uwagę, iż możliwość badania stanowisk

organów niższego stopnia istnieje wyłącznie w ramach postępowań

administracyjnych, będących kontrolą instancyjną, gdy organ wyższego stopnia

rozpatruje odwołania/zażalenia lub dokonuje kontroli rozstrzygnięć

administracyjnych w ramach postępowań nadzwyczajnych określonych przepisami

rozdziału 12 i 13 działu II k.p.a. Lubuski WINB jako organ wyższego stopnia w stosunku

do powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego jest organem właściwym do

sprawowania nadzoru instancyjnego nad rozstrzygnięciami organów powiatowych,

rozpatrywania zarzutów i skarg, jak również podejmowania działań dyscyplinujących

– w przypadku bezczynności lub przewlekłości postępowania organu I instancji.

Należy nadmienić, że nie przysługuje Panu prawo do zaskarżenia

niesatysfakcjonującej odpowiedzi na skargę, zarówno w trybie administracyjnym, jak

i sądowoadministracyjnym.

W przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną

i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowi skargę bez

wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może

podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach

sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.

z up. Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora

Nadzoru Budowlanego

Rafał Szymański

p.o. Zastępcy Lubuskiego Wojewódzkiego

Inspektora Nadzoru Budowlanego

(dokument podpisany elektronicznie)

Otrzymują:

1. Adresat.

2. Pan Adam Fularz ul. Dolina Zielona 24a, 65-154 Zielona Góra,